淮安市清江浦区司法局实施压降行政败诉率“三解两会”新模式，通过加强行政和解、行政纾解、行政调解，组织重难点案件过堂会、会办会，促进行政诉讼败诉率显著下降。

一是做好源头“行政和解”。行政机关从源头加强对行政争议纠纷排查化解，将行政纠纷化解在初始萌芽阶段。落实完善行政决策法治审查、重大行政行为集体决策等工作制度，将纠纷化解与规范执法工作同步推进。加强与当事人沟通协调，鼓励行政机关主动纠错、提前纠错，采取撤销、补正等方式对存在瑕疵行政的行为进行自我纠正，尽力与当事人通过“行政和解”方式化解争议。        

二是加强诉前“行政调解”。组建由退休行政法官、律师、司法行政工作人员等成员组成的行政调解工作团队，发挥调解实体平台实战作用，引导各类行政争议通过行政调解方式化解。加强行政调解与诉讼工作对接，区法院在及时将适宜调解的行政诉讼案件移送司法局，安排调解社会组织及时开展调解，发挥社会组织灵活工作灵活的优势，促进行政争议实质化解。        

三是注重诉中“行政纾解”。法院发挥引领、推动和保障作用，推动诉调对接良性互动，实现法律指导、程序安排等方面的有机衔接，行政案件承办法官发挥专业特长，加大诉讼中案件的调解力度。司法局发挥协调、配合作用，指导、推动调解组织参与诉中调解，协调辖区内涉诉行政机关及时参与诉中调解，引导当事人选择调解方式解决矛盾，减少诉累，形成行政纠纷多元化解合力，及时有效化解行政纠纷。        

四是重大案件“会商过堂”。对重大疑难复杂案件、影响较大的群体性案件或者可能败诉的高风险案件，组织法律顾问、涉案单位及相关专家召开“会商过堂会”。会上相关人员集体对案件进行案情分析，梳理应诉思路，对证据准备以及答辩情况进行研判，逐个过堂，科学研判、一案一策，力争迅速有效地化解问题。        

五是疑难案件“领导会办”。对于经多方努力仍难以化解的重大疑难复杂行政诉讼案件，及时提请区领导召开“会办会”，研究化解方案及解决路径。对可能败诉的重大疑难复杂行政诉讼案件化解工作实行“一案三包”，四套班子领导包联系镇街，政府领导包分管领域，各行政机关主要领导包本单位，力争行政争议得到实质性化解，维护行政相对人合法权益。