根据包容审慎精准执法及优化营商环境相关要求，近日，淮安市涟水县应急管理局选取一个重点乡镇工业集中区作为试点，推行安全生产监管执法领域“一培、二诺、三免、四处、五闭环”包容审慎监管新模式。

一是对试点范围内企业主要负责人及安全管理人员进行一次法定职责的全覆盖培训。二是培训结束后，要求企业及相关责任人员签订安全生产诚信承诺。三是对承诺后通过抽检发现企业存在的安全生产轻微违法行为实施“首违不罚”。四是对“首违不罚”后依旧存在违法行为的企业依法依规从重处理。五是进一步服务企业，帮助企业高标准的完成整改工作，确保隐患整改闭环。对存在安全生产相关违法行为拒不整改的企业，依法落实“按日连续记罚”。

该模式通过以“企业信用承诺全覆盖”的方式替代执法检查的“重复覆盖”。以“以诺代检、无事不扰”的理念，进一步解放企业生产力，避免企业安全员变为“迎检员”，让企业安全管理人员的精力更多地投入到一线的安全管理工作中去。应急管理部门定期对“承诺后”企业的“安全抽检”，逐步建立试点内企业的“信用台账”。对信用积分高的企业继续坚持“以诺代检，无事不扰”。对信用积分较低的企业适当加大抽检频次，同时通过“首违不罚”的方式，进一步引导企业做好安全管理工作。对“一培、二诺、三免”后，仍旧存在安全生产相关违法行为的企业依法进行从重处罚，为“开门审案”等活动提供典型案例素材。同时加大宣传力度，宣扬在平衡安全生产与营商环境中的“涟水经验”。

通过“一培、二诺、三免、四处、五闭环”执法新模式，全流程跟扶、指导、监督，确保企业按照相关要求完成隐患整改闭环工作。并根据具体违法情节，“诺”“免”“处”或“按日计罚”，精准分类、精准执法，在最大限度上服务企业的同时，恪守安全底线。