淮政发〔2020〕121号

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是深化“放管服”改革提质增效之年。为贯彻落实《关于印发2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点的通知》（苏协调小组〔2020〕1号）和关于印发《淮安市2020年“放管服”改革工作方案的通知》（淮办〔2020〕49号）文件精神，结合我区工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标，进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚，以突出促进政务服务便利化为主线，深入推进“放管服”改革，努力提高政府服务效能，着力优化营商环境，切实增强企业和群众获得感、满意度。

二、目标任务

以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务服出便利和品质为目标，着力释放稳定改革红利，稳步推进“放管服”改革，进一步减轻企业负担，降低运行成本，优化营商环境，提高政府服务效率和水平，以“重落实、抓提升、补短板、求突破”为主线，固化扩大“3550”改革成果，实现2个工作日内完成企业开办、3个工作日完成不动产登记、100个工作日以内完成工程建设项目审批。推进“互联网+政务服务”， 深化“不见面审批（服务）”改革，强化“互联网+监管”，持续打响改革品牌、树好改革标杆，为推动全区高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新淮安提供有力保障。

三、主要工作

（一）强化简政放权，切实做好标准化规范工作

1.动态调整权责清单。编制公布区级行政许可事项清单，清理规范行政备案等行政管理措施。完善建立清单动态调整工作机制。按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全区一体化平台规范办理。

2.规范涉审中介服务。梳理更新、编制发布涉审中介服务事项清单。依托江苏政务服务网淮安区旗舰店，进一步完善我区网上中介平台，加强中介服务行为全过程监管，搭建中介机构、服务对象、行业监管部门互动的网上中介超市。参照政务服务事项标准化模板完善中介服务事项办事指南。

3.加大减证便民工作力度。全面推广证明事项告知承诺制，以营业执照、居民身份证为依托，实现信息采集、部门共享，推进进驻政务服务大厅窗口服务标准化、办事指南标准化、业务流程标准化、审查工作细则标准化和惠企惠民便利化，2020年年底前，企业和群众到政府办事重复提供的材料减少60%以上。

（二）提升监管水平，建立审管有机衔接工作机制

4.构建监管标准体系。制定我区加强和规范事中事后监管的实施意见，进一步减少社会资本市场准入限制。加强相对集中许可权改革事项的审管衔接、信息共享工作。制定出台《淮安区加强和规范事中事后监管的实施意见》，形成信息共享互通、审管无缝衔接的协同联动工作格局。

5.推广执法改革。厘清监管权责边界，进一步规范执法自由裁量权，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。

6.创新监管方式。深入推行“双随机、一公开”监管方式，推行跨部门“双随机”联合抽查，不断完善相关配套制度和工作机制，为企业、市场营造宽松发展环境。稳妥有序推进社会信用体系建设。分类优化监管方式，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

（三）改善服务质量

7.规范政务服务体系建设。各镇街为民服务中心全部纳入一体化管理，推动政务服务向基层延伸，全面实现“一门”服务，以“只进一扇门”为目标，推进政务服务事项和公共服务事项全部进驻政务服务大厅，创造条件推动公用事业类事项进驻政务服务大厅，加强全科政务服务队伍建设。2020年底前基本实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办，提升政务服务大厅智能化建设水平。

8.提升用户网上办事体验。以用户体验为导向，丰富网上服务功能，提升线上服务能力，逐步实现高频“一件事”全程网办，扩大电子证照应用场景，在政务服务事项办理中全面应用“好差评”系统，将“好差评”作为政务中心窗口标准化建设和督查考核的重要内容，推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”，强化企业群众政务服务“评判员”作用。

9.优化提升政府热线服务。深化热线服务改革，按照市级要求扎实做好“三走进”工作，开展区政府领导走进 “12345”接听群众诉求活动。深化热线整合、健全体制机制，提升群众诉求“响应率、办结率、满意率”。重点建设全区域的群众诉求资源库，全口径归集和分析应用各类政务热线诉求，为政府决策和政务服务提供参考。

（四）突破重点领域改革，稳定释放改革红利

10.创新财政奖补集成服务改革。打造升级版的服务企业“店小二”，重点实施财政奖补集成服务改革。以“一张表单、综合受理、分类审核、集成支付”为宗旨，开展区级财政奖补集成服务改革，梳理我区惠企财税奖补政策和标准，将税费减免、科技创新、财政补贴等支付事项引入区政务服务中心集成办理，分批分类梳理公布财政奖补事项清单，切实优化奖补兑付流程，用好财政奖补兑付全流程公开透明运行系统。

11.深化工程建设项目审批制度改革。持续优化审批流程，根据我区工程建设项目审批管理系统使用的实际情况，提出完善工程建设项目审批管理系统的建议。重点对四阶段审批流程进行优化、再造，强化阶段流程的协同性、科学性和规范性。推广“告知承诺制+清单制”，优化“多规合一”协同平台，构建工程建设项目审批监管体系，深化工程建设领域“一站式”收费改革。

12.实施“证照分离”改革。深入实施“证照分离”改革，推进照后减证和简化审批，加强事中事后监管，推进诚信体系建设。按照简化许可流程、压缩审批时限、提高审批便利化水平的要求，对我区已出台的管理措施进行“回头看”，进一步细化内容，加强可操作性。定期更新涉企经营许可事项清单，及时清理区政府制定的与改革不配套的地方文件。

13.推进商事制度改革。优化企业开办全程办理模式，依托省、市政务信息共享平台，全面推进涉企信息的归集和共享。拓展“多证合一”改革广度和深度，将更多涉企证照整合到营业执照上。优化电子税务局功能，实行简易注销，推进工业产品准入制度改革，着力解决制约企业开办效率问题，推广企业刻章政府买单等优惠政策。

14.全面推进集成改革。梳理编制、分类公布“一件事”清单，将资质资格、就业创业、企业开办、教育培训等民生重点领域事项纳入“一件事”改革。在江苏政务服务网淮安区旗舰店开设“一件事”改革专栏，丰富服务内容，提供线上办理总入口。在现有梳理公布的16个一件事的基础上进一步拓展套餐类型，探索数据集聚、全程网办。

15.优化房屋登记流程。以企业和群众办事需求为导向，优化“互联网+不动产登记”服务流程，推进不动产登记信息共享，全面建成登记、交易、缴税一体化平台，巩固2个工作日内完成不动产登记改革成果。持续推进不动产登记机构与公安、税务、公证、法院、住建、市场监管、民政等部门及商业银行的信息共享。

16.加快监管平台建设。建设区级“互联网+监管”系统平台，深度对接省、市 “互联网+监管”系统，持续强化监管数据中心的归集、共享能力，动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，以信用监管为基础，不断强化事中事后监管。围绕“一网通办”、“互联网+监管”，建立监管事项数据集中公示机制，构建集中统一、动态维护、共享校核、权威发布的监管事项清单体系和数据库。

17.推动公共资源交易流程优化。不断拓展公共资源交易平台覆盖范围，提高公共资源不见面交易覆盖面，按照全市全程电子化建设统一部署，提升不见面开标应用范围和比例。积极落实全市统一公共资源交易制度规则清单，不断优化交易流程、提高效率。

（五）强化支撑保障，推进信息平台系统整合

18.推进信息基础设施建设。积极对接省市政务服务数据接口，持续推动政务外网延伸拓展，实现各级部门单位全覆盖，推进省市区三级云管理服务和体系建设，云管理服务体系与省级中心互联互通、统一管理。落实市级中心基地规划方案、“三中心”建设方案，实施基础设施管理制度和规范。

19.强化“一网通办”功能支撑。整合建设贯通区镇村的一体化平台。统一政务服务网电子印章制发管理。开展电子文件单套归档和电子档案单套管理试点。落实好全市电子证照档案管理标准、流程等规范，配合市级做好电子证照档案管理工作的培训和检查评估，促进电子证照文件接收归档、长久保存和共享利用。

20.规范信息系统建设管理。严格控制新建信息系统，按照市级工作标准，全面完成区级政务外网互联网接入区“第六代互联网协议（IPv6）”改造，制定政务数据共享服务管理办法，优化全市一体化大数据共享交换体系。基于统一规范标准，全市分层分类建设人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等综合基础库、年内实现数据入库率达到80%。

21.推动业务系统整合运行。围绕“一网一门一次”改革要求，组织各部门用好省市审批服务平台。加快推进区政务服务网与省、市、区级业务系统的整合，实现系统信息数据互联互通、共享复用。推动审批服务嵌入式监督系统建设。

22.抓好政策梳理推广宣传。全面梳理与《优化营商环境条例》不符的现行制度，创新推行经济网格化服务管理，构建“惠企服务云”平台。按程序做好政策清理和修订工作，全面梳理区政府已经出台的规章和规范性文件，并分类提出清理意见。抓好政策落地和宣传解读。对在持续推进“放管服”和优化营商环境工作中的典型经验组织复制推广和上报工作。

四、保障措施

1.强化组织领导。充分发挥区政府转变政府职能和“放管服”改革协调小组工作职责，切实解决工作中存在的问题、总结上一阶段工作经验和研究部署下一阶段工作。协调办要坚持问题导向和需求导向，定期不定期召集相关协调小组专题组工作会议，按季度向市协调办报送我区“放管服”典型案例和成熟经验，放大我区“放管服”改革效应。

2.加强督查考核。建立健全“放管服”改革工作考核指标体系，完善考核机制，将“放管服”考核纳入全区优化营商环境考核体系，扎实开展年中、年终和过程性督查推进，在重点领域改革开展专项督查，强化考核结果运用。各镇（街道）“放管服”考核同步纳入全区优化营商环境考核体系。

3.夯实工作基础。各镇（街道）、区直相关部门应结合自身职能，按照任务清单认真制定本单位开展“放管服”工作计划，做好各项工作台账，逐项抓好工作落实，区直各部门、各镇（街道）要做好改革中涉及的人、财、物等各项保障。各牵头部门要切实履行牵头职责，及时协调解决工作中的困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合，共同推进改革任务落实。

4.加强宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵点”“难点”“痛点”的政策和服务事项，通过各类主流媒体和新媒体开展宣传，增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题，对一线业务工作人员开展培训，为群众和企业提供优质服务。

附件：淮安区2020年深化“放管服”改革工作重点任务清单

淮安市淮安区人民政府

2020年10月20日    

（此件公开发布）

淮安区2020年深化“放管服”改革工作重点任务清单

序号	所属领域	主要工作	改革任务	工   作   措   施	牵头单位	责任单位	完成时限
1	一、强化简政放权，切实做好标准化规范水平。	1、动态调整权责清单	编制公布区级行政许可事项清单	按照“权责一致、同步调整、事权统一”原则，完善区镇（街道）两级权力清单、责任清单，建立健全区、镇（街道）两级清单动态调整工作机制，动态调整全区行政权力清单，编制镇（街道）权力清单和责任清单。对照权责事项清单库，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。	区委编办、区行政审批局、区司法局	区直各相关部门 各镇街人民政府	2020年底
				动态调整全区公共服务事项指导目录，按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全区一体化平台规范办理。	区协调办
2			清理规范行政备案等行政管理措施	清理整改变相审批和许可，开展变相审批和许可自查整改工作，重点规范行政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等，消除审批和许可“灰色地带”。	区协调办	区直各相关部门 各镇街人民政府	2020年11月底
3		2、规范涉审中介服务	梳理更新、编制发布涉审中介服务事项清单	加大“红顶中介”清理力度，推动各部门自查自纠，修改完善涉审中介服务事项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的，一律不得作为办理行政审批的条件。	区协调办	区直各相关部门	2020年9月底
4			搭建多部门互动的网上中介超市	依托江苏政务服务网淮安区旗舰店，进一步完善我区网上中介平台，搭建中介机构、服务对象、行业监管部门互动、规范透明、高效便民的“中介超市”。	区行政审批局	区直各相关部门	2020年8月底
5			加强中介服务行为全过程监管	强化中介服务机构监管，规范涉企服务收费，明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。	区协调办	区行政审批局 区发改委	2020年9月底
				推动落实《江苏省关于加强涉审社会中介机构信用管理的指导意见》。将中介机构全面纳入企业信用平台，对于服务质量不高、企业群众投诉较多的中介机构，按照要求实施惩戒。	区发改委	联系我们     网站地图 淮安市发展和改革委员会主办 地址：淮安市翔宇南道1号 邮编：223001 联系电话：0517-83605053（信息公开） 网站建设维护：0517-89890702　网站标识码:3208000060　备案序号:苏ICP备2024130977号 苏公网安备 32080202000223号 关闭