——从信用视角解析《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》

　　4月14日召开的国务院常务会议通过了《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。《草案》整合了已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，其中明确市场主体诚信和监管要求，包括市场主体实行实名登记，登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查等。

　　近年来，伴随着“放管服”改革的深入推进和营商环境的不断优化，市场主体活力不断增强，使我国经济即使在疫情等多重冲击下仍保持着较大韧劲。数据显示，“十三五”期间，市场主体数量新增6000多万户。其中，仅去年个体工商户就新增1000多万户，直接带动两亿多人就业。

　　法治是最好的营商环境。接受《中国信用》杂志记者采访的专家认为，把行之有效的市场主体登记管理做法上升为制度规范，这是巩固我国商事制度改革成果、持续深化“放管服”改革的客观要求。《草案》明确市场主体登记流程要“化繁为简”，同时也提出了“奖罚分明”的信用分级分类监管机制，有利于培育壮大市场主体，促进形成诚实守信、公平竞争的市场秩序。

　　承诺代证

　　促市场主体登记“化繁为简”

　　4月初的一天，山东省德州市德城区新华街道陈公社区胥记炸鸡汉堡店一派繁忙的景象，食品经营许可证粘贴在店面醒目的位置。“这张食品经营许可证是今天上午领取的，还‘热乎着’。”宋女士笑着说，“我们提前提交了材料，今天上午在现场签订承诺书后，就拿到了许可证。流程简化，效率提高，让我们节省了很多时间成本。”

　　以往，从事小型餐馆经营的业户申请食品经营许可不仅需要自己筹备相关材料，还需要等待核查人员进行现场勘验后达到合格标准，最少得需要10个工作日才能取得食品经营许可，让许多有意经营此类生意的业户“望而却步”。如今，德城区实施的食品经营许可、食品小作坊的告知承诺制，业户只需要由镇街、社区帮办代办人员代为提交相关材料，现场签订承诺书后，便可“秒领”食品经营许可证，实现“当天领证，当天开张”。

　　优化流程减少办事群众的等待时间，增加市场主体的创业积极性，“一减一增”背后体现的是，告知承诺制激发市场活力的巨大潜力。《草案》提出，要提升登记便利度，推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办。同时，精简申请材料和登记环节。登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不得要求申请人重复提供。申请材料不齐全或不符合法定形式的，登记机关应一次性告知申请人需补正的材料。

　　记者注意到，自《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》发布以来，全国多地市场监管部门已在食品安全许可证、营业执照等事项办理中积极推行告知承诺制，在群众办事过程中实现了减材料、减时间、减环节。

　　“近年来我国大力推行的信用承诺制大大缩减了市场主体的登记时间，契合了《草案》关于提升登记便利度、精简申请材料和登记环节的要求。”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中教授在接受记者采访时表示，“长期以来，市场主体在申请相关的行政许可事项时，往往需要提交各类支撑材料，且很难一次性提交完毕。为准备这些材料，他们通常需要花费大量的时间和精力，并因此可能会错过不少商机。信用承诺制度的推行将能够使信用状况较好的市场主体在申报材料不齐备的条件下提前获得行政许可，并因此可以占有市场的先机，这是保障诚信主体获得市场竞争优势的重要制度设计。”

　　分级分类

　　让监管资源“精准亮剑”

　　《草案》提出，登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查。

　　一名长期从事地方信用工作的人员对《草案》这一举措十分赞同。“告知承诺制简化了审批流程，这其实是有更加科学高效的信用分级分类监管在提供支撑。”他告诉记者，实施信用分级分类监管，其目的是为了提高市场主体的合法性和诚信度，鼓励企业诚信经营，为市场主体发展营造更加公平竞争的经济环境。

　　记者在采访过程中发现，信用分级分类已成为地方创新监管机制，优化营商环境的双赢之举。前不久，浙江省嘉兴市生态环境局对全市放射源利用单位开展辐射项目“双随机”抽查工作。与以往不同的是，当地首次在检查对象抽取过程中引入了企业环境信用体系。工作人员通过企业环境信用评价管理系统，经“创建抽查任务”“按相对原抽取比例”“主体、人员随机配对”等环节后，系统在38家企业中按照5种信用评价类别对应的不同抽查比例，自主生成一份抽检企业及抽查人员的列表，其中A类2家，B类4家，一一对应、一目了然。

　　根据《浙江省企业环境信用评价管理办法（试行）》，企业环境信用评价结果分为A、B、C、D、E五类。同时，评价结果纳入“双随机”抽查监管，相对抽取比例分别为30%、50%、100%、150%、200%。

　　浙江省生态环境厅相关负责人介绍，在“双随机”基础上，以企业环境信用评价为依据的分级分类监