淮安，一座“千年诚信古韵今风相承”的文化名城，古有韩信受漂母“一饭之恩、千金相报”的千古佳话，今有对党对人民赤胆忠诚的杰出楷模周恩来，千年淮商奉行以“诚”为本……在这片土地上，市烟草专卖局大力传承“诚信淮安”千年基因，在市委市政府、省局党组的坚强领导下，在市发改委（信用办）的具体指导下，扎实开展卷烟零售户信用体系建设试点工作，积极将烟草“小信用”融于社会“大信用”。

一、明确思路 依法而建

自2020年江苏省烟草网络建设现场会上被确立为信用体系建设试点单位以来，正值淮安进入创建全国社会信用建设示范城市的关键时期，市烟草专卖局倍加珍惜地方创造的良好环境，一边摸索、一边实践、一边总结，初步形成了“1333”的建设思路。

坚持“一条主线”，将诚信道德融入法治建设，始终遵循依法依规、审慎适度、保护权益的原则，以推动卷烟市场生态环境持续向好来检验建设成效。强化“三个保障”，建强政府支持、烟草主建、客户共建、多方联建的组织保障，做强诚信文化宣传氛围保障，筑牢信用体系建设制度保障。衔接“三个环节”，贯穿零售户全生命周期，开展事前“主动”信用承诺、事中“全面”信用评价、事后“及时”信用修复。创新“三个机制”，强化信用评价结果应用，探索创新分类分级信用监管机制、“信用+”差异化服务机制、多部门联合奖惩机制。

围绕“规则同行”企业理念要求，淮安烟草充分了解上位法，深入解读党中央、国务院、江苏省的指导意见，在国家局、省局的顶层设计下推进试点工作，形成了“1+2+N”制度体系，即，1个信用管理办法、2份合作备忘录及信用承诺、信用评价、信用修复、分类分级监管等8份制度文件，搭建起卷烟零售户信用体系建设制度层面的“四梁八柱”。

二、优化流程 笃信力行

为了优化市营商环境，市烟草专卖局始终以推动卷烟市场生态环境持续向好为根本目标，科学开展信用评价，持续优化信用流程，稳扎稳打、走稳走实，构建了贯穿零售户全生命周期的信用体系。

共绘主动信用承诺“同心圆”。围绕“守法、守规、守约”三个维度，建立“2+X”信用承诺模式，引导零售户主动对不销售电子烟和加热卷烟、假一赔十等进行承诺，打造零售户“诚信名片”。目前，淮安市卷烟零售户已全部完成信用承诺书签订工作，无持证户经营电子烟行为。

当好全面信用评价“裁判员”。在评价方法上，实行“三关三审”，严把信息采集关、核对关、测评关，规范材料审核、流程审批、结果审查，全面保障公平公正。构建信用评价指标库，优化完善评价模型，促进形成“橄榄型”的信用等级结构。

打通及时信用修复“快速路”。针对无主观故意的轻微或一般失信行为，通过“357”修复法，打通失信修复“便捷通道”。在修复期满前3日内点对点提醒，督促零售户自我纠正；引导失信零售户完成纠失信、做承诺、受培训、通考试、提报告等5步主要流程；在受理后7个工作日内完成信用修复，打通失信修复便捷通道。

三、创新机制 共建共享

市烟草专卖局基于信用评价结果，创新三个机制，形成三种模式，主动融入以“守信者处处受益、失信者寸步难行”的社会诚信建设大格局。

创新分类分级信用监管机制，打造“4类4级”监管模式，发挥“风险聚焦”功能，采取“非现场、联合、综合、智能”四种方式，对部分AA级加盟终端，试点开展非现场监管，实行差异化、精细化监管，查处物流寄递环节案件同比增长60%，确保对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

创新“信用+”差异化服务机制，打造“151易经营”模式，围绕一个信用评价结果，推动“信用+”在终端升级、小组建设、品牌培育、金融增值、消费引流等五方面应用，提供一条便利服务和示范激励通道，238个信用等级AA级“金丝利·通”零售户参与银联“云闪付”优惠活动，96名信用等级AA级的零售户成为工业企业品牌宣讲师，让守信零售户“越信用越幸运”，实现守信“易经营”。

探索多部门联合奖惩机制，打造“三端两域”联合模式，形成市场监管局、人民银行、烟草三个端口，签订监管、金融两个领域联合奖惩合作备忘录。严格认定严重失信，及时报送市信用办进行联合惩戒。开展首批20户“诚信示范户”评比表彰，营造示范引领、见贤思齐的浓厚氛围。以“看得见、摸得着”的监管和服务措施，让更多守信者感受到诚信有价、诚信有感、诚信有益，让“信用”成为淮安卷烟市场的“金字招牌”。